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关注流动人口新型特点,保障流动人口基本权益

时间:2018-12-26 10:14     来源:南方都市报     作者:综合      点击: 次    
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导语:国家卫健委近日发布了《中国流动人口发展报告2018》(简称《报告》)。《报告》指出,从2015年开始,中国的流动人口规模发展出现新的变化:全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降。
关注流动人口新型特点,保障流动人口基本权益
【图语:流动人口】

  国家卫健委近日发布了《中国流动人口发展报告2018》(简称《报告》)。《报告》指出,从2015年开始,中国的流动人口规模发展出现新的变化:全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降。2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人,比2014年下降约600万人;2016年全国流动人口规模比2015年减少171万人,2017年继续减少82万人。

  在过去近40年里,中国的流动人口政策调整经历了三个阶段。第一个阶段是1984年至2002年,即逐步放开阶段。从1984年开始,中央允许农民进入县城以下的城镇、集镇务工经商,公民身份管理和粮食供给体制的改革也方便了人口流动。1992年,在中央明确要建立社会主义市场经济体制之后,流动人口数量进入快速增长期。

  该阶段的人口流动特点,主要是以中央政府的推动为动力。相对而言,地方政府热度有限,农民落户城镇的门槛也很高。值得一提的是,由于该阶段中国的劳动力平均年龄非常年轻,所以留守儿童和留守老人的问题并没有得到大范围的关注。

  第二个阶段是2003年至2012年,地方政府开始主动吸纳农民进城。一方面是2006年,国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》,提出“公平对待、一视同仁”的基本原则。另一方面,伴随房地产市场的兴起,地方政府尝到了土地财政的滋味,流动人口的购房举动可以带来城市的大举发展,使得城市化速度大大提升。

  1998年被称为房地产市场化元年,当年的城市化率是30%,到了2012年底,这一数据变成了52.7%。短短14年时间,城市化率上升了22个百分点。与此同时,中国经济也进入高速增长时期,1998年全国G D P总额为8.5万亿元,而2012年则达到54万亿元,14年的时间增加了5.3倍之多。可以说,中国经济增长的重要动力来源就是数亿的流动人口。当然,在这一阶段,留守儿童和留守老人的问题开始凸显。

  第三个阶段是2013年以来,即党的十八大之后全面推进市民化的阶段。十八大报告提出“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。这一时期,流动人口增速开始下降,到2015年之后,流动人口总规模也开始缓慢下滑。按照学界普遍认可的说法,2013年中国经历了“刘易斯拐点”,农村剩余劳动力开始逐步减少。

  自2013年以来,中央一方面大力推进市民化进程,确保所有流入城镇的人口都能享受均等化的公共服务。另一方面,2015年,随着《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的发布,到2020年确保农村贫困人口全部脱贫成为官方定下的政策目标。在具体的扶贫路径中,存在中央拨款、地区帮扶、企业帮扶、市场帮扶多种模式。舆论最关注的留守儿童问题也被纳入扶贫攻坚战的核心目标。

  针对留守儿童、留守老人的社会调查也在不断深入,而这些数据又让更多政府、市场和社会力量能够更为精准地介入扶贫工作。“学生营养餐”制度,“农村电商”模式,通高速通高铁,修缮私人房屋,以及“早教课堂”等做法,都是这一时期由政府、市场和社会各自探索又彼此联合的成果。

  从2010年开始,国家卫健委都会在年末发布当年的《中国流动人口发布报告》。这份报告记录的是中国流动人口的基本态势、特点。尽管《报告》呈现的都是一些宏观上的数据,但是,以2018年为例,35.5%的80后和24.3%的90后都在流动人口之列。这些背井离乡的年轻人,每个人都有一张鲜活的面孔,他们作为一个整体则构成了中国经济增长极为重要的引擎。

  对于占流动人口比例20%的00后和10后来说,他们更是中国未来的希望。如何保护这些流动人口的基本权益,如何维护每一个公民生活的尊严,也是这份报告所传递出来的内在期许和真正要义。关注流动人口新型特点,保障流动人口基本权益

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