在中国特色社会主义建设进入新时代的背景下，总结推广“枫桥经验”，进一步提升基层社会治理现代化水平，要善于概括“枫桥经验”核心内涵，提炼“枫桥经验”精神品质，挖掘“枫桥经验”理论深意，擘划打造“枫桥经验”升级版，为推动高质量发展提供稳定的社会环境。

　　源于浙江诸暨的“枫桥经验”已经走过55个年头，这55个年头中，“枫桥经验”不断与时俱进，早已迈出小枫桥，走出了一条基层社会治理现代化和法治建设的大经验。

　　把握“枫桥经验”发展规律

　　深挖理论内涵

　　习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时指出，“要学习掌握认识和实践辩证关系的原理，坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新。”“枫桥经验”长达55年，跨越不同时期，不断与时俱进，关键在于始终把握了变与不变、认识与实践的辩证统一。

　　“枫桥经验”诞生于人民公社时期，诞生初期解决的核心问题是社会主义教育运动，改造“四类分子”，标识性表示是“一个不捕，大部不杀，矛盾不上交”。改革开放以后，面对农村经济社会的发展和问题的复杂化，“枫桥经验”逐步转化成社会治安综合治理、加强社会管理、维护社会稳定的经验，标识性表示是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。中国特色社会主义建设进入新时代以来，“枫桥经验”进一步成为创新社会治理，实现共建、共治、共享的成功经验，标识性表示是“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。不管“枫桥经验”的标识性表示如何变化，“贯彻党的群众路线，坚持以人民为中心，依靠和发动群众参与各项社会治理，重点解决矛盾，尊重人民群众首创精神和主体地位”始终都是“枫桥经验”颠扑不破的灵魂和根基，灵魂和根基不动，“枫桥经验”很牢靠。

　　随着时代发展，社会治理面临主要问题的变化，“枫桥”不断在实践中创新发展服务群众的方式方法。既有发动依靠群众的传统方法，也有发挥社会组织作用的社会方法，还有运用法治思维法治方式的法治方法，重视发挥道德教化、乡贤作用的德治方法，以及利用现代科学技术的智能化、专业化方法。这种“变”源自于体现时代要求的创新精神,创新精神是“枫桥经验”的活力之本、力量之源。

　　“枫桥经验”在与时代脉搏同频共振中，始终坚守核心内涵的不变之道。在变与不变的推进与坚守中,创造了基层社会治理的奇迹，也为群众路线、基层治理理论、多元化纠纷化解理论与法治理论的创新提供了实践基础。

　　在不变的坚守中

　　打造 “枫桥经验”升级版

　　坚持党的领导下，以人民为中心，走好新时代的群众路线。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党的领导是“枫桥经验”政治优势，服务群众、发动群众是“枫桥经验”核心要义。打造“枫桥经验”升级版，就要在新时代下做好“新时代群众”的工作。改革开放四十年，中国特色社会主义事业大踏步推进的过程中，中国的社会结构已经发生了极其广泛而深刻的变化，群众已经是“新时代群众”，面对“新时代群众”，群众观念必须有所更新，群众工作方法必须与时俱进。要形成在新的时代条件下动员和依靠最广大人民群众的群众路线，牢牢把握依靠群众、组织群众、发动群众、服务群众的核心，力求眼界新、思路新、手段新、水平新、学问新、体制新。

　　坚持以制度创新为基础，科技创新为手段，提升社会治理智能化水平。创新是“枫桥经验”永葆生命力的法宝，打造“枫桥经验”升级版，必须在坚持其基本精神和本质内涵的前提下，统筹织就三张网。一张是处于基础地位的社会治理制度网，一张是网格化管理网，一张是市、区、街镇、村四级综治中心智能指挥信息网。三张网发挥作用都要借助互联网、大数据、人工智能等手段，社会治理各相关部门都必须主动拥抱人工智能，为社会和谐稳定插上科技翅膀。积极与人工智能前沿领域的企业建立战略合作伙伴关系，共同研发符合实际需要的人工智能新工具。

　　坚持抓早抓小，多元化就地化解矛盾。“枫桥经验”的显著特征之一是坚持在矛盾出现苗头或者没有激化的情况下，就地化解问题，使矛盾不激化、不扩散，不上交、不上行，不累积、不集聚。结合社会治理的实际情况，保证人民群众在每一起司法案件中感受公平正义的基础上，打破各调解系统各自为政的现状，织就一张功能互补、相互衔接、密不可分的解纷网络。完善诉调对接、访调对接、公调对接等机制，实现诉讼程序与诉讼外调解程序之间的流转对接;进一步发挥专业性专门性人民调解组织、律师调解的作用，促进市场解纷机制与行业解纷机制的融合发展;通过网络调解平台的接入发展，促进网上网下调解资源的整合，满足社会主体日益多样化的解纷需求。

　　坚持加强基层基础建设，夯实社会和谐稳定根基。“枫桥经验”是一个抓基层、打基础的典型，归根结底，就是一个筑牢基层基础、夯实社会和谐稳定根基的经验。坚持发展“枫桥经验”，最关键是要加强以基层党组织为核心的各项建设。在党组织的领导下，发挥基层自治组织的作用，提升基层干部坚持用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷的能力。加强基层法治人才配备，推动法律力量、法律资源向基层一线下沉。引导群众“自己的事商量着办”，在民主实践中形成学法知法守法和依法自治的品质。利用村规民约、社区公约等自治章程约束治理，利用“熟人社会”评价约束，就地化解消极因素，解决“法律管不到、政策管不着”的困惑。培育更多的社会组织，调动广大群众参与治理的积极性和主动性。

　　根据习近平总书记的指示，要求实效、谋长远。结合实际坚持发展“枫桥经验”，既要立足当前，解决好社会治理领域的突出问题，又要着眼长远，将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制，更好地维护社会稳定，推动天津高质量发展。

　　(作者为中共天津市委党校法学教研部副主任、副教授)